人民日报11月30日消息，近日，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下全称《意见》）。这是新中国正式成立以来以中共中央、国务院名义实施的第一个面向学前教育的重要文件，具备最重要里程碑意义，体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育的高度重视，对广大儿童儿童的平易近人关怀。

《意见》在总结近年来学前教育改革发展成就与经验的基础上，环绕密码当前不存在的引人注目问题，具体了学前教育改革发展的前进方向和根本性措施，是新时代学前教育工作的显然遵循和行动指南，对于符合人民群众对幼有所育的幸福盼望，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具备重大意义。一、贯彻提升政治站位，牢牢地做到学前教育正确方向《意见》认为，办成学前教育要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢地做到学前教育准确发展方向，完备学前教育体制机制，完善学前教育政策保障体系，前进学前教育普及普惠安全性优质发展。引人注目战略定位。学前教育是最重要的社会公益事业。

办成学前教育，构建“幼有所并育”，是党的十九大做出的根本性决策部署，是党中央彰显各级党委和政府、教育系统及各有关部门、各涉及单位和广大幼儿园的根本性政治任务。目前“入园难”“入园贵”仍是后遗症老百姓的烦心事之一，为每一位适龄儿童获取公平而有质量的学前教育，事关千家万户的切身利益，对于切断贫穷代际传送，确保和提高民生，增进全面二孩政策实行具备最重要意义，是党和政府为老百姓办实事的根本性民生工程。奠基立德树人。

学前教育是终生自学的开端，幼儿园阶段是人一生身心发展最慢、可塑性最弱的阶段，对人的身心健康、习惯教导、品德培育、创新能力和创造力的构成具备不能替代的最重要影响，是人力资源研发的最重要奠基阶段。办成学前教育，让每个孩子自小教导较好的品德习惯，为每个儿童终生发展奠下坚实基础，对提升国民整体素质，提升国家人力资源研发水平，培育担任民族兴起大任的时代新人具备极其重要的基础性和长期性承托起到。

提升普惠水平。《意见》明确提出要牢牢地做到学前教育公益普惠基本方向，把发展普惠性学前教育作为重点任务，把普惠性幼儿园建设划入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，着力建构以普惠性资源为主体的办园体系。到2020年构建全国幼儿园三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占到比）超过80%，其中公办园在园幼儿占到比应以超过50%，这是扎根全面竣工小康社会背景下的最重要目标，是我国学前教育坚决公益普惠方向的基本拒绝，也是我国社会主义制度优越性的最重要反映。

二、坚决以人民为中心，完善学前教育公共服务保障体系《意见》拒绝，按照政府主导、公办民办举的原则，增大公共财政投放，提升学前教育确保水平，着力不断扩大普惠性学前教育资源供给，完备县乡村三级学前教育公共服务网络，到2020年基本竣工广覆盖、健基本、有质量的学前教育公共服务体系。增大经费投放。

国家更进一步增大学前教育投放力度，中央财政之后决定反对学前教育发展资金，重点向中西部农村地区和贫困地区弯曲。各地要科学核定办园成本，以获取普惠性服务为衡量标准，专责制订财政补助金和收费政策，合理确认承担比例。到2020年，各省（区、市）制定并实施公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，合理确认公办园收费标准，并创建动态调整机制。地方政府依法强化对民办园收费监管，极力诱导过低收费。

认真落实资助政策，保证拒绝接受普惠性学前教育的家庭经济艰难儿童、孤儿和残疾儿童获得资助。不断扩大公办资源。

国家之后实行学前教育行动计划，重点不断扩大农村地区、扶贫攻坚地区、追加人口集中于地区普惠性资源。各地要大力挖潜，充分利用空置厂房、乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等资源举行公办园。希望反对街道、村集体、有实力的国有企事业单位，尤其是普通高等学校举行公办园。

要完备小区设施幼儿园建设管理办法，切实加强监督管理，并积极开展专项管理，保证小区设施幼儿园办报公办园或委托办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。农村每个乡镇应以最少办成一所公办中心园，并电磁辐射造就乡村幼儿园建设。希望社会办园。希望引领规范社会力量办园，充分调动各方面积极性。

政府增大扶植力度，引领社会力量更加多举行普惠性幼儿园。《意见》拒绝各省（区、市）要于2019年6月底前更进一步完备普惠性民办园确认标准、补助金标准及扶植政策，通过出售服务、综合奖调补、免除租金等多种方式，反对普惠性民办园发展，让更加多的民办园沦为面向大众、收费合理、有质量确保的普惠性幼儿园。三、增强教师基础起到，大大提升学前教育保教质量《意见》明确提出，到2020年，幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力获得整体提高，幼儿园教师社会地位、待遇确保进一步提高，职业吸引力明显增强。

依标配脚配齐。合理配有教师，是办成学前教育的基本保障，按照学前教育规律和特点，不应遵循每班“两教一保”配有拒绝。各地要及时补足公办园教职工，不准“有编不补”、长年用于代课教师。民办园按照配有标准配足配齐教职工。

认真落实教师资格管理制度与定期登记制度，严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚决公开发表聘用制度，全面落实教师持证上岗，贯彻把好入口关。完备待遇确保。

《意见》高度重视依法确保幼儿园教师地位和待遇。对公办园所聘请教师，要专责工资收入政策、经费支出渠道，保证教师工资及时足额派发、同工同酬。

有条件的地方可试点实行乡村公办园教师生活补助金政策。民办园要参考当地公办园教师工资收入水平，合理确认适当教师的工资收入。

各类幼儿园依法依规足额足项为教职工交纳社会保险和住房公积金。要完备幼儿园教师职称评聘标准，提升高级职称比例；对做出突出贡献的幼儿园园长、教师，按照国家有关规定不予表扬和奖励。提升保教水平。全面提高办园条件，园舍条件、玩游戏教具和幼儿图书配有不应超过规定拒绝。

完备教师培育培训体系，办成幼儿师范教育，制定幼儿教师培训课程指导标准，增大园长教师培训力度，完善教研体系，增进园长教师竖立科学保教理念，提升以游戏为基本活动积极开展保教工作的能力。完善质量评估监测体系，极力解决和缺失“小学化”偏向。增强师德师风建设，对违背职业行为规范、影响险恶的实施“一票否决”，终生不得在教。

四、强化监管体系建设，增进学前教育持续身体健康协调发展《意见》特别强调，完备监管体系，增进规范发展，增强各级党委和政府及各有关部门的监管责任，建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制，完善各级教育部门学前教育管理机构，建设一支专业化管理队伍。完善监管机制。强化源头监管，各地依据国家基本标准调整完备幼儿园设置标准，严格执行幼儿园审核“先证后照”制度。

完备过程监管，坚决年检制度，增强对幼儿园教职工资质和配有、收费不道德、安全性防水、卫生保健、保教质量、经费用于以及财务管理等方面的动态监管。增强安全监管，创建仅有覆盖面积的幼儿园安全性风险防控体系，提高人防、物防、技防能力。严苛依法监管，强化对各类幼儿园办园不道德督导，实施责任督学上海证券交易所督导制度；依法依规严苛处罚违规办园、损害儿童等不道德。

前进分类管理。《意见》拒绝各省（区、市）要制订民办园分类管理实施办法，具体分类管理政策，稳健作好民办园分类注册工作。

各地要作好向警方园的分类管理工作，将向警方园全部划入监管范围，稳健作好排查、分类、扶植和管理工作，通过排查扶植超过基本标准的授予办园许可证；排查后仍约将近安全卫生等办园基本拒绝的，要不予极力查禁，并稳健分流和移往儿童。遏止过度逐利。《意见》规定，民办园应依法创建财务、会计学和资产管理制度，每年依规向有关部门递交经审核的财务报告。社会资本不得通过吞并并购、代为经营、加盟连锁、利用星型利益实体、协议掌控等方式掌控国有资产或集体资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园。

民办园不准不许分开或作为一部分资产包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发售股份或支付现金等方式出售营利性幼儿园资产。对已违规的，教育部门将会同有关部门展开管理，极力遏止过度逐利不道德，增进学前教育重返育人本位。

办成学前教育，关系亿万儿童健康成长，关系社会人与自然平稳，关系党和国家事业未来。教育系统要从稳固竖立“四个意识”，极力做“两个确保”的高度，切实增强办成新时代学前教育的政治责任感和历史使命感，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神，按照《意见》的最重要部署，大力会同有关部门，深化改革、完备制度、增强管理、规范发展，增大宣传力度，营造良好氛围，增进学前教育普及普惠安全性优质发展，符合人民群众幼有所育的幸福盼望。

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