在我国学前教育起步晚、人民了解程度较低的大背景下，幼有所育的民生愿景还有不少路要回头，普惠性幼儿园数量、民办幼儿园质量、幼儿教师的素质及用料是当下妨碍我国学前教育发展的三大障碍，只有迈过这几道坎，才能确实构建“幼有所并育”。河北省人大常委会教科文卫工委牵头省市教育部门展开专题调研，指出急需减缓法律进程，从法制层面解决问题制约学前教育发展的深层次瓶颈问题。

幼儿园总量严重不足，普惠性幼儿园占比不低“入园难，伤心录公务员；入园贵，喜过大学学费。”对很多80后、90后父母来说，孩子如何托管地已是生活中的“痛点”。

河北省年长的妈妈王雅岚回应深有体会。去年为给孩子甄选上幼儿园，把她恨怕了：家门口的公立幼儿园只有140个招收名额，将近两个小时就招满了，急急忙忙赶去排队的她捉了个空；公立园抢走将近学位，不得已在附近去找了家私立园，可每月将近三千元的托费又让工薪阶层的她有点吃不消。

“目前我省学前教育中普惠性幼儿园比例显著偏高，全省普惠性幼儿园占到比仅为58.04%。”河北省调研组指出，各级政府要实施在学前教育事业发展中的主体责任，将发展学前教育作为根本性民生工程，划入政府工作最重要议事日程。“要根据未来人口的发展趋势，科学制订辖区内学前教育事业发展中长期规划，对幼儿园展开合理布局。

”调研组成员、河北省人大常委会教科文卫工委科教处处处长王津生建议，要顾及城市和农村，新建、扩建、改建一批安全性、限于的幼儿园，希望有条件的优质公办幼儿园举行分园或合作办园，大力发展普惠性幼儿园，获取“广覆盖、健基本、有质量”的学前教育公共服务，有效地减轻“入园难”问题。调研组还找到，学前教育在教育财政性经费的总量中所占到比例稍小，经费投放严重不足，相当严重制约了学前教育的身体健康发展。“‘入园贵’的密码之道在于创建多元化投放机制。

”王津生建议，要创建以公共财政为主导、多渠道投放结合、家庭合理承担的学前教育投放机制。在财政性教育支出中，不应逐步增大各级政府教育投放中学前教育投放的比例，创建优先确保农村幼儿和弱势群体幼儿拒绝接受学前教育的投放机制；不应制订生均公用经费标准和生均财政拨款标准，重点增大对各类普惠性幼儿园的投放力度。“政府要分担起幼儿园监管的责任。”有些调研组成员建议，要严格执行幼儿园管理制度制度，具体幼儿园审核、登记注册、撤消的程序及管理拒绝，并增大对向警方办园的排查和整治力度。

同时，不应强化对辖区内各类幼儿机构的动态监管，创建幼儿园信息管理系统，对各幼儿园在依法办园、办园条件、保育教育等方面展开年度检查。“此外，还要创建学前教育督导评估与问责机制。”王津生回应，一方面不应将学前教育工作的积极开展情况划入政府教育督导评估和党政主要负责人教育工作督导考核体系中，并创建问责制度。

另一方面，还不应创建幼儿园保教质量评估监测体系，增大对学前教育尤其是民办学前教育的质量评估和监测力度，规范其办园不道德，防止出现学前教育小学简化等不良倾向。社会力量办园缺少监管，保教质量无法确保“近十年来，社会力量办园发展较慢，在一定程度上减轻了政府投放严重不足的问题，符合了人民群众对优质特色幼儿教育的市场需求。”调研组在调研中找到，由于法律缺陷，对社会力量办园教师资质、收费标准、办园质量等问题缺少具体而有效地的法律规范，使民间资本往往更加重视利润而忽略了非营利公益性质。

调研报告明确提出，“一方面，学前教育举行主体大大激增，管理可玩性增大；另一方面，省、市、县三级教育行政部门大多没另设专职的幼教管理机构，行政管理力量比较脆弱。同时，学前教育的法律体系还不完备，还无法符合依法监督的必须。”回应，有调研组成员建议：“完善学前教育管理机构，大大扩充管理队伍，构建仅有覆盖面积的有效地管理。

不应具体财政、人事、劳动确保、公共卫生、教育、民政、工商、质检、安全性生产监管、食品药品监管等部门的职责，逐步形成在政府专责领导下，教育行政部门主管、有关部门分工负责、各学前教育机构和家长联合参予的学前教育管理机制，构成学前教育发展的合力。”“还要把好民办幼儿园师资入口关，严格执行从业人员资格管理制度制度。民办园园宽必需通过培训取得园长供职资格证，所有专任教师都必需持证上岗。

此外，不应不断完善幼儿园收费管理办法，严苛核定有所不同等级幼儿园的收费标准，确实解决问题乱收费和进园喜的问题。”王津生回应。“要希望社会力量办园。”调研组指出，不应制订反对民办园发展的优惠政策，引领社会力量投资办园和捐出资助园，充分调动各方面投资学前教育的积极性。

“要认清民办幼儿园占到较为低的实际情况，增大对普惠性民办幼儿园的扶植力度，引领更加多民办幼儿园向社会获取普惠性学前教育服务。”有调研组成员建议，制订并实施普惠性民办园的确认办法，实行公共财政反对、委托管理、出售服务、贷款贴息、免除税收等优惠政策，扶植民办幼儿园获取普惠性服务，把原本民办园的收费标准降至与公办园大体相当的水平。教师数量严重不足、素质不低，工资待遇偏高大学老师孟昕娜打算9月份让儿子上幼儿园，可最近跑完了五六家，一直对园里中专水平的师资不失望。

“三岁看大，七岁看杨家，给孩子选一位师德高尚、业务精美的启蒙运动老师最关键。”孟昕娜说道，她对幼儿园的希望某种程度是“照料”或获取“托幼服务”，而是对孩子展开学前教育，为孩子今后的发展奠下良好基础。但实际情况并不悲观。

调研组调研找到，目前幼儿教师队伍的现状是数量严重不足、素质不低、待遇偏高，这些问题早已沦为当前制约学前教育身体健康发展的瓶颈。调研中找到，虽然河北省幼儿园教师专科及以上学历比例超过74.14%，但是“半路出家”的多，“科班出身”的少。

由于学前教育师资紧缺，不少教师都没经过幼师专业培训，而且教师的文化层次参差不齐，有大专、高中的，甚至有初中文化就上岗的。调研组指出，不应扎根实际，合理确认高等学校、中等职业学校学前教育专业的培育规模和层次。

深化学前教育专业课程与教学改革，提升幼儿园师资培育质量，下大力气解决问题幼儿教师队伍在性别比例、学历层次、骨干教师包含等队伍结构方面的问题。尤其是要为广大农村培育一批用得上、留得寄居的专业师资。

有专家指出：“幼儿教师参与培训、教研的机会很少，严重影响了他们的工作积极性，进而影响到学前教育的质量。这一问题如无法尽早获得解决问题，不会影响幼儿教师队伍整体素质的提高。

”“想确实提高幼儿教师队伍素质，还不应大力前进幼儿教师培训制度改革，建构科学的幼儿教师培育体系。”王津生讲解，比如创建中央、省、市、县四级幼儿教师培训网络，将其培训划入各级政府的基础教育教师培训体系中，有步骤地分级对幼儿园园长、专任教师、保育员和保健医生等展开业务培训，使幼儿教师培训常态化。

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